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非招標項目要堅持“信息公開”

】 發布日期2013-09-04 】 點擊次數3834次】 【關閉】

來源:中國政府采購網 作者:張棟天 
  信息不公開已成為非招標采購項目的通病,由此而滋生了暗箱操作行為,而要規范非招標采購行為首先得從信息公開抓起,通過公開信息,讓盡可能多的供應商知曉并有機會參與到采購活動中來。 

  信息不公開直接影響非招標采購項目的競爭烈度
  有些采購人和代理機構在經辦競爭性談判、詢價等非招標采購項目時,根本不公開任何采購信息,對任何有關采購的內容嚴加保守,別人問起時總是三緘其口,一般 供應商連邊都沾不上,這種現象在單一來源采購項目上表現尤為突出,什么時候準備買,結果又買了什么,價格多少,質量如何,所有這些均令人感覺模糊不清。還 有些采購人和代理機構對于非招標采購信息的處理采取半透明的做法,處于公開與半公開之間,意即雖然公開但有所保留,供應商知道一點信息,但不是很準確、很 詳細,要真正介入采購活動還是很困難。

  非招標采購信息不公開和公開的不徹底,必然產生一系列負面影響,違反公開性原則,政府采購本身就是一項陽光下的事業,任何采購活動都應“見光”,《政府采 購法》明確公開是政府采購活動的首要基本原則,非招標采購也應無條件遵守,不能成為“例外”;容易滋生腐敗行為,不公開采購信息就意味著非招標采購活動處 于實際上的暗箱狀態,各種權錢交易行為便有了施展拳腳的空間,容易產生供應商與采購人之間相互串通和供應商之間相互“捧場”現象;高價采購,因采購信息不 公開,參加采購活動的供應商數量有限,直接影響競爭的激烈程度,久而久之,這些供應商就會形成某種“輪流坐莊”的默契,采購價格居高不下,甚至高出市場價 許多;不尊重供應商的知情權,法律規定任何單位和個人都無權限制供應商自由進入政府采購市場,而搞有限競爭、搞信息封鎖就是無視供應商自由參與政府采購活 動的權利,如有些地方詢價總是那么幾家“關系戶”,其它供應商根本沾不上邊;有些地方為圖省事,在選擇供應商時只求三家最低數量,甚至二家,僅限于當地供 應商或少數熟悉的供應商,搞小范圍詢價和地區封鎖。

  導致非招標采購信息不夠公開的原因,既有制度上的缺失,也有媒體承載負荷不夠,還有具體操作者方面的因素。制度建設滯后,目前,政府采購采購法規對如何規 范非招標采購行為、非招標采購信息如何公開未作明確而詳細的規定,這是非招標采購信息處于混沌狀態的主要原因,人們認為招標采購是“主科”,而非招標采購 是“副科”,沒有規矩何以成方圓,公開非招標采購信息,僅有一個“公開原則”是遠遠不夠的。信息發布載體出現擁堵,來自全國各地的政府采購信息不計其數, 僅招標采購信息就已讓財政部僅有的幾家指定媒體不堪重負,因此有些媒體在接受公告時要求注明采購預算金額,揀金額大的先上,詢價、談判等非招標采購信息往 往排不上擋,及時刊登的機率太小,因而造成不是不想公開、而是無法公開的尷尬局面,而其它媒體或不愿提供這樣的免費刊登服務或是業務上不夠專業,替代指定 媒體的可能性不大。采購人和代理機構缺乏工作責任感和探索精神。一方面有些人認為政府采購本身就是熱點,干得越多,麻煩越大,多一事不如少一事,把招標采 購業務搞好就行了,既然法律尚無詳細規定,非招標采購的事可以放一放;另一方面有些人過于拘泥保守,在非招標采購采購信息如何公開的問題上總是止步不前, 而不能靈活地參照招標采購的做法來公開非招標信息。

  非招標采購項目要堅持“信息公開”
  遵循公開性原則,加強非招標采購工作的制度建設,出臺《非招標采購管理暫行辦法》,補充《政府采購信息公告管理辦法》關于非招標采購的內容,對非招標采購 的信息發布從時間、格式、內容等方面作出明確規定,確保在實務操作時有明確而具體的依據,采購人和代理機構要大膽探索,積極創新,在非招標采購中從信息公 開這個“第一步”做起,推行完全的公開操作。

  加強信息發布媒體建設,目前,面對若干的采購信息,財政部指定的幾家媒體渠道已顯得十分擁護,從而影響信息發布的時效性,當務之急是打造兩 個信息發布平臺,一個是中央平臺,擴大指定媒體數量,再選擇一批有影響力的財經類媒體作為政府采購信息發布指定媒體,現有指定媒體要“擴容”,比如中國政 府采購網要重點加強各省區分網站建設,緩解北京總網的壓力;另一個是地方平臺,各部門、各地可在本部門本級政府網站上開辟政府采購專欄,用以發布非招標采 購項目的信息,還可依托黨報黨刊和政府采購網站加強地方指定媒體建設,不搞重復投資。

  做到采購全過程公開,非招標采購信息的發布可模擬招標采購的做法,規范信息的格式、內容、供應商特殊資格條件、時間等內容,做到三個公開,從而實現非招標 采購信息發布的完整性,一個是事前公開,采購活動開始前,應在媒體上登載詢價公告、競爭性談判資格預審公告等非招標采購信息;二個是事中公開,采購活動開 始前,采購需求等有關內容發生調整或變更、對有關問題進行澄清的應發布變更公告,并通知受邀參加非招標采購活動的供應商;三個是事后公開,采購活動結束 后,應公布采購結果,包括成交供應商名稱、價格、采購小組成員名單等內容。

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